周口市商务局关于2023年度法治政府建设情况的报告

 

周口市人民政府：

2023年度，市商务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府及周口市委全面依法治市委员会办公室的工作安排，扎实推进商务领域法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局长耿党恩带头树牢法治理念、培养法治思维，认真履行推进法治建设第一责任人责任。一是将法治政府建设工作纳入“第一议题”。及时学习传达党的二十大精神、习近平法治思想、周口市委全面依法治市委员会办公室有关会议精神，贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，积极谋划推进各项法治建设工作。二是加强工作研究谋划。专题听取商务法治建设工作汇报，每季度召开局长办公会议或专题议事会议，研究解决商务法治建设中的重大问题，紧急事项随时开会研究。三是严格执行重大行政决策法定程序。推动健全法律顾问及公职律师制度，聘请1名我局公职律师段楠同志作为法律顾问，在行政决策和行政行为合法性审查、处理行政复议和应诉案件方面发挥专业作用。持续开展规范性文件备案管理工作，根据周口市法治政府建设领导小组工作安排定期清理商务领域规范性文件并及时公布清理结果。四是严格落实领导干部学法制度。

二、法治政府建设的主要举措和成效

2023年，市商务局紧紧围绕依法全面履行政府职能、加强政府立法及行政规范性文件管理、建立健全依法决策机制、深入推进服务型行政执法建设等方面内容，推动商务领域法治建设重点工作不断走向深入。

（一）完善法治建设机制

一是印发《周口市商务局关于印发2023年度学法计划的通知》，认真贯彻落实全市法治工作会议精神，及时安排部署商务法治工作，为商务工作高质量发展提供法治保障。二是开展依法行政工作调研。对5个县（市、区）开展依法行政和商务监管调研，并形成调研报告,掌握指导基层商务部门依法行政推进工作和商务监管工作，推动全市商务系统依法行政工作水平提升。三是落实法治政府建设报告制度。向市委、市政府、商务厅等报送我局2022年度法治政府建设工作报告。四是开展服务型行政执法工作。

（二）强化普法宣传教育

1.按照《中共周口市委全面依法治市委员会守法普法协调小组关于印发<2023年全市“美好生活·民法典相伴”主题宣传方案>的通知》文件要求，积极开展民法典教育宣传活动。

2.根据周口市处非办工作安排，6月15日，市商务局积极响应号召，在五一广场开展现场集中宣传活动，设立宣传台，摆放活动展板和相关资料，向群众普及金融知识并发放宣传手册，取得了良好的宣传效果，提高了社会公众对非法金融活动的辨别意识和防范能力。

3.根据周口市法治政府建设领导小组办公室《关于开展行政执法业务知识培训暨行政执法培训月活动的通知》文件安排，我局积极组织执法科室人员和行政执法大队执法骨干参加培训，进一步提升全市行政执法人员执法业务水平，促进严格规范公正文明执法。

4.2023年12月4日是第十个国家宪法日。根据周口市普及法律常识办公室安排，我局积极开展宪法宣传活动，组织局机关及二级机构70余人参加现场考试。开展“法治宣传进企业”活动，引导商务领域行业企业及员工尊法学法、守法用法，在全社会营造学法知法、守法用法的良好氛围。

（三）强化行政执法建设

1．深入推进服务型行政执法。深入贯彻服务型行政执法理念，将服务全方位融入到行政执法工作中去，切实增强开展服务型行政执法的行动自觉。大力实施行政指导，发挥行政调解化解行政争议和民事纠纷的独特优势，积极探索风险防控，梳理查找行政相对人违法风险点，制定行政相对人违法风险清单，降低或尽最大程度避免违法行为发生。

2．全面落实行政执法责任制。认真梳理商务部门行政执法权责事项，制定行政执法权责清单、岗责体系和行政执法流程图，并通过门户网站向社会公布。加强行政执法资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真组织开展执法证年审工作，目前，全局共有22人获得执法资格。2023年我局认真开展“双随机一公开”检查工作，对商务领域行业企业等进行监督检查，检查结束后，将检查结果通过国家企业信用信息公示系统（河南）进行了公示，接受社会监督，12月开展部门联合“双随机，一公开”抽查工件，联合公安、环保对报废汽车拆解行业进行检查，并深入实施信用监管，推进“互联网＋监管”，加强事中事后监管。

3.加大行政执法监督力度。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，配备执法记录设备，落实法制审核清单，落实行政执法公示要求，完善行政执法投诉处理等配套制度，畅通行政执法投诉举报渠道，依法受理行政执法投诉。强化执法监督，积极处理群众投诉举报，规范商务领域市场秩序，截至目前，共接到举报、投诉、咨询、求助240起，均已圆满解决。

（四）聚焦扩内需促消费，多举措促进消费市场稳定增长。

一是加强政策支持。印发《周口市2023年促消费行动计划》《周口市扩大消费工作综合考评办法》等文件，强化政策引领，部署开展多领域、多层次促消费工作。二是组织开展促消费活动。三是打造消费新场景。围绕丰富消费业态、提质消费体验、优化消费环境等重点，积极打造消费新载体。提升改造关帝老街、荷花街、五一路商业街等步行街；依托关帝庙、野生动物世界、太昊陵等文旅资源，促进商旅文融合发展；推广“老字号”产品，促进品牌消费。

（五）加强现代物流体系建设，完善县域商业体系。

一是加快现代物流体系建设。牵头编制出台《周口市现代物流业中长期发展规划（2023-2035）》《周口市现代物流业发展近期行动方案（2023-2025）》等纲领性文件，明确发展目标。加快推进“县园乡站村点”三级物流体系建设。

加快电商村创建，推动电商产业加快发展。

一是明确考评指标体系。制定了考核指标细则，对各县（市、区）电商发展情况进行月分析、季通报、年考评，形成市县联合推进电商发展的强大合力。二是持续开展人才培育。开展电商培训，加快电商人才孵化培养，为企业输送理论扎实、实操技能过硬的电商人才，助力企业发展壮大。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

尽管在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一些成效，但对标法治政府建设新要求，对标先进地区创新做法，对照新发展格局新内涵，还存在差距和不足：

（一）是学法用法还有待加强。表现在部分工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平有待提升，专题辅导讲座安排少，结合工作实际交流研讨少，普法教育的力度、频次和覆盖面还需要进一步加大。

（二）法治队伍建设有待加强。表现在落实行政执法“三项制度”方面，一些基层商务部门由于人员设备匮乏，存在执法全过程记录制度落实不到位的情况。

四、下一年度法治政府建设的初步安排

2024年，市商务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照周口市委全面依法治市委员会办公室工作部署，重点围绕全面加强重大行政决策、行政执法、公平贸易、规范性文件管理、法治宣传教育、政务公开等工作，强化制度建设和组织实施，有效提升全市商务系统法治建设工作水平。一是统筹推进法治政府建设工作，召开2024年度系统法治工作会议。扎实推进商务领域法治政府建设和依法治市工作，推动商务系统依法行政和法治建设水平整体提高。二是抓好服务型行政执法和行政执法责任制等重点工作。三是落实普法责任制和学法用法制度。组织法治专题讲座，开展领导干部学法用法活动，开展全局普法培训1-2次，提升商务干部法治思维和依法行政能力。四是切实抓好商务领域深化“放管服效”改革各项工作，继续推进市场准入负面清单制度和公平竞争审查等重大制度，营造更加公平有序的市场环境。

 

 

                                 2023年12月29日