关于印发《周口市商务局关于开展干部作风大整顿的实施方案》的通知
局机关各科室、局属各单位、机关各支部：
现将《周口市商务局关于开展干部作风大整顿的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
周口市商务局
2017年8月31日
周口市商务局
关于开展干部作风大整顿的实施方案
局机关各科室、局属各单位、机关各支部：
为认真贯彻落实我市干部作风大整顿动员会议精神，切实加强党员干部队伍作风建设，进一步营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，推动商务工作实现跨越发展，局党组决定在全局开展干部作风大整顿。现制定方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实省第十次党代会精神和谢伏瞻通知在周口调研时的重要讲话精神以及市“两会”精神，以为民、高效、阳光、清廉为主题，以深入推进“四化三查”：（职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化，中心工作落实督查、行政职权运行监查、群众投诉问题追查）为载体，以解决干部工作作风突出问题为重点，建机制、抓典型、严处理，大打一场作风建设攻坚战，以干部作风的大整顿、大转变为我局各项工作实现跨越发展提供坚强有力的保障。
（二）目标原则
干部作风大整顿，要确保实现工作效率明显提升、服务质量明显提升、干部形象明显提升、群众满意度明显提升的工作目标。工作中要坚持以下原则：一是围绕商务工作任务落实推动作风大转变。着力解决商务工作推进过程中个别科室（单位）和干部不担当、不履职、不作为问题，保证市委、市政府决策部署及局党组决定有效贯彻执行；二是用以人民为中心的理念推动作风大转变。着力解决群众反响强烈的办事慢、办事难和办事过程中“吃拿卡要”等问题，健全完善为民、便民、惠民的服务措施，广泛动员群众参与，积极回应社会关切，做到为群众服务、收群众监督、请群众评议、让群众满意；三是加强制度机制建设推动作风大转变。着力查找补齐公共权力依法、规范、公开运行中的制度短板，深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面建立落实职权清单并依法依规公开，让权力在阳光下运行，接受各方面监督，做到标本兼治、惩防并举；四是以真督实查、严肃问责的措施保障推动作风大转变。这次作风大整顿要以踏石留印、抓铁有痕的尽头抓下去，依法依纪、动真碰硬，对违反作风纪律规定和廉洁自律要求的科室（单位）和个人，不放过、不手软、不留情面，发现一起、查处一起、公开通报一起。
（三）主要任务
按照市委、市政府安排部署，结合我局实际，坚持问题导向，注重工作实效，抓实“四化三查”，向为官不为亮剑，向政令不通出击，向“虚浮假躁”宣战，向“吃拿卡要”开炮，着力提升我局每位公职人员的执行力、公信力和工作效率，整体提高我局干部队伍整体素质，促进商务工作不断取得新成效。
一是整顿尸位素餐、为官不为的问题。集中整治不敢担当、不愿负责、懒政怠政行为。坚决查处求稳怕乱、拈轻怕重、不思进取，只求不出事宁可不干事的现象；坚决查处明哲保身、当太平官、做老好人，不敢触及矛盾，不敢较真碰硬的现象；坚决查处工作缺乏主动、应付差事，当一天和尚撞一天钟的现象。通过整顿，促使各科室（单位）和党员干部敢于担当、勇于负责、积极作为，以满腔热情推动事业新发展。
二是大力整顿推诿扯皮、政令不通的问题。集中整治政令不畅、部门主义、执行不力行为。坚决查处整治意识不强，落实政策棚架，有令不行、有禁不止，贯彻落实中央、省委和市委、市政府工作部署打折扣、做选择、搞变通的现象；坚决查处大局观念淡薄，服务中心工作推三阻四、执行决策拖延应付的现象；坚决查处部门利益至上，领地意识严重，各自为政、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策的现象。通过整顿，确保做大上级政令畅通、执行坚决有力、决策落到生根，以工作的快速高效促进发展新跨越。
三是大力整顿虚浮假躁、效率低下的问题。集中整治工作不实；落实不力、只说不干、弄虚作假行为。坚决查处工作避实就虚、浅尝辄止，纸上谈兵、摆花架子耍滑头的现象；坚决查处工作浮夸、弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、损害群众利益的现象。通过整顿，促使各科室（单位）和党员干部扎实工作、务实重干、求实重效，以过硬作风开创工作新局面。
四是大力整顿滥用职权、吃拿卡要的问题。集中整治服务意识淡薄、衙门作风严重等影响发展环境的行为，坚决查处门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；坚决查处推诿扯皮、敷衍塞责，人为设置障碍，超越办理时限，致使问题久拖不决、工作严重滞后的现象；坚决查处简政放权虚报隐瞒、滥用职权，变着花样“吃拿卡要”，不给好处不办事，得了好处乱办事的现象。通过整顿，促使各科室（单位）和党员干部强化服务意识，依法依规用权，提升行政效能，赢得人民群众满意。
五是大力整顿作风散漫、纪律松散的问题。集中整治组织涣散、纪律松弛、作风散漫行为。坚决查处整治纪律松弛，“四个意识”不强，信口开河、表里不一，诬告陷害、指导谣言，不守政治纪律不讲政治规矩的现象；坚决查处组织纪律涣散，党员意识薄弱，不请示不报告，不遵守党章和规则，不讲民主搞“一言堂”，拉“小圈子”，把分管领域当成“私人领地”的现象；坚决查处工作纪律松散，上班自由散漫，我行我素、失职渎职，行为示范、为政不廉的现象。通过整顿，确保各科室（单位）和党员干部做到严明纪律、行为规范、弘扬正气，以良好党风政风促进社会风气转变。
二、开展范围
干部作风大整顿在全局机关科室、局属各单位中开展；局机关各支部根据干部作风大整顿方案自行组织开展学习教育。这次作风整顿工作，要持续推进，重在实效，步步深入，久久为功。通过严惩重处，以正反两方面典型促进作风转变。
三、主要措施和方法步骤
（一）从严加强监督管理，形成立体化监督机制
局全体党员要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》。党组成员坚持党性原则，互相提醒，互相监督，形成有效的内部监督制约机制。建立全面从严治党监督检查常态化机制，利用市商务局门户网站、微博、微信等，加强信息的发布，积极支持纪委履行职责，自觉接受纪检监察室的监督，进一步畅通监督渠道，主动接受司法、民主、舆论和群众等社会各界的监督。严格落实《中国共产党问责条例》，全面推行职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化，强化权力的运行监督。
在行政大厅服务窗口、综合与信息法规科、商务网站、微信平台醒目位置，公布公开市直机关监督投诉电话和网站。市直机关监督投诉电话统一为：12345；网站：http：//www.zk12345.gov.cn/（周口市12345市长热线电话受理中心）。以更加及时、便捷、有效的方法，形成对作风建设全方位、立体化的监督。
（二）集中建立完善公开职权清单
认真学习贯彻市委、市政府部署要求和全市干部作风大整顿动员会议精神，进一步完善，规范机关职权清单制度并公布公开，推动公共权力依法一个阳光运行，自觉接受各方面监督，以作风大整顿促进作风大转变。
重点工作是：1.梳理审核职权清单。对照市审改组《关于印发周口市权责清单动态调整和依申请行政职权事项通知》（周审改〔2017〕1号），自查我单位是否有遗漏或需要动态调整的职权事项，填写周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表（见附件1）。需要补充或动态调整的要及时按程序报市审改组审批。自查登记表与9月8日前同时送市委编办行编科和市委督查室备案。2.坚持职权清单公布公开情况。自查我单位职权清单是否在规定时间内按要求在市政府和单位门户网站公布，是否在服务窗口、相关责任科室及宣传材料醒目位置公开需要一次性向服务对象告知的职权事项及工作流程，是否在相应服务场所姓名位置公开监督投诉方式和网站。职权清单应全部上网公布，公布要位置醒目、内容完整、格式规范、无遗漏差错。3.查找解决职权清单实施中遇到的问题。对实施工作进行全面总结，重点检查是否严格落实职权清单各项规定，是否存在超出职权清单范围行使行政权力的现象，是否对依申请事项做到一个窗口受理、一站式审批，严格落实限时办结制、一次性告知制、服务承诺制，是否对群众投诉举报和违反职权清单的行为进行查处、追究责任。对发现问题要认真分析原因，及时研究整改措施。
面向各级机关、企事业单位、社会组织和个人等形式的依申请职权事项，实行首办负责制。收到申请后，除即办件外，一律提供申请事项收到通知单（通知单参考样式见附件2）。并视情况告知是否需补正材料（补正通知单参考样式见附件3）。不予受理的要书面告知理由。
（三）组织开展持续不断、严格严厉、严肃深入的自查自纠，迎接督查组的监督检查
信任不能代替监督。实现作风大转变，既要靠党员干部自觉自律，也要靠切实有效的监督他律来保证。各科室（单位）要密切联系实际，做好自身工作落实情况的自查自纠，发现问题、深剖根源、做好整改，切实以作风大督查促进作风大整顿、以作风大整顿推动作风大转变。
1.对市委、市政府安排我局落实的中心工作任务落实情况进行自查。聚焦“四大攻坚”“四大突破”，对市委、市政府决定的重要工作落实情况，省、市重点项目建设情况，中心城区环境卫生集中整治监督执勤、“五城联创”等工作任务落实情况，中央“八项规定”精神和激励作风规定执行情况等定期不定期自查。对是否认真执行市委、市政府工作部署，是否按要求如期保质保量完成工作任务，是否存在打折扣、搞变通甚至拒不执行市委、市政府决定等方面相关科室（单位）要进行严格自查。
2.对职权运行情况进行自查。聚焦职权运行依法规范公开，倒逼用权规范化，对是否按要求全面梳理职权并编制职权清单、绘制运行流程图，是否按要求公布公开职权清单及运行流程图、监督投诉电话和网站，是否严格落实职权清单等进行监督检查。重点检查限时办结制执行情况，采取明察暗访、随机抽查、回访服务对象等方式，追查一个窗口受理、一站式审批和一次性告知制、服务承诺制、首办负责制等落实情况，看是否存在不作为、慢作为、乱作为以及冷硬横推、吃拿卡要等问题。自查工作原则上每月一次，由纪检监察室、办公室、人事科、综合与信息法规科、行政审批科等科室协同开展。
3.对群众投诉问题进行追查。以群众投诉问题倒查相关科室（单位）工作中存在的问题，对群众投诉的工作作风问题进行调查，对处理群众投诉举报查处追责情况进行检查。做到有一起查一起，查实一起、追责一起、通报一起。对群众反映强烈，投诉集中的有关科室（单位）和相关工作、相关环节，要深查、细查、严查、扭住不放，直至问题解决。具体工作由纪检监察室、办公室、人事科、机关党委、综合与信息法规科等科室组织进行。
（四）严格落实责任追究制度
严格责任追究是作风大整顿的坚实保障。对工作中发现查实的问题“零容忍”，抓典型、动真格、出重拳，严明纪律、严肃处理、到案到人、以儆效尤。同时，实行“一案双查”，既要追究当事人和相关责任人主体责任，又要强化落实监督责任，层层传导压力，级级落实责任。严肃党政党纪，对违纪违规的党员干部从严查处、适时调整、通报批评。除此之外，还要追究科室（单位）具体领导责任和监督责任，形成责任追究的倒逼机制。实行以案促改，根据发现查处的问题，相关科室（单位）要深入剖析原因，制定改进措施，堵塞制度漏洞，提升工作效能、改进工作作风。对监督检查中发现的普遍性、政策性问题，及时向局党组报告，提出意见建议，及时纠正改进。
四、加强组织领导
干部作风大整顿是市委、市政府的又一重大工作布局，既是攻坚战又是持久战，是一场看不见硝烟的战斗，任务艰巨、意义重大。原则上每月召开一次全局干部作风查处通报大会，总结交流工作，通报自查和督查情况，宣布处理决定，安排推进措施。全局各科室（单位）必须高度重视，精心组织、扎实推进、切实做到思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实，效率大提升。
（一）加强领导，精心组织实施。我局成立干部作风大整顿工作领导小组，由卢明同志任组长，武华、赵锐、金启宣、潘国华、尹程起、韩力、曹桂芝、聂世建、程卫东同志任副组长，曾炜、徐海涛、姜公岩、王振中、高旭、张舒同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在综合与信息法规科，金启宣同志兼任办公室主任，赵锐、韩力、聂世建同志兼任办公室副主任。
（二）领导带头，发挥示范效应。好的作风不仅要靠各项规章制度的规范，更要靠领导干部带头示范。局领导班子成员要率先垂范，既要牵头抓好分工范围的作风大整顿工作，又要带头转变作风。全局干部职工特别是党员干部要自觉带头改作风、抓作风，树立鲜明导向，强化榜样引领，一级做给一级看，一级带着一级干，释放上行下效的正能量，汇聚成跨越发展的向心力。
（三）广泛宣传，营造良好氛围。局相关科室要利用网站、微信等平台载体，大力宣传开展干部作风大整顿的重大意义，以及好做法、好经验和好典型，切实做好舆论引导工作，营造良好的干事创业氛围。
（四）统筹兼顾，促进各项工作。坚持把开展干部作风大整顿工作与推进“四大攻坚”，实现“四大突破”，完成“三高三优”工作目标相结合，与加快中心城区开发建设相结合，与推进“两学一做”制度化常态化相结合，与招商引资及内外贸发展等业务工作相结合，以作风转变的实际成效促进各项工作的有力落实，确保两手抓、两促进、两不误。
附件：1.周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表
2.周口市商务局申请事项收到通知单
3.周口市商务局申请事项补正材料通知单
2017年8月31日
附件1
周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表
单位名称： 上报时间：
主要负责人签字： 纪检组长签字：
职权事项现状 |
无变化有变化 |
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变化原因 |
遗 漏 调 整 |
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遗漏职权事项 |
调整职权事项 |
|||
序号 |
名 称 |
序号 |
名 称 |
|
注：1.根据单位实际，在相应划√。
2.本表由已完成职权清单编制工作的的45家单位自查是否有遗漏或调整事项。若有，由市审改组审定后登记上报。
3.本表谁签字谁负责，发现有故意隐藏职权或擅设职权的行为，严格追究责任人责任。
附件2
周口市商务局
申请事项收到通知单
你（们/单位）申请办理事项的材料于年月日收到，根据我单位办理事项的要求，
1.予以受理你（们/单位）的申请，并于天之内办结。
2.请于 天内，补正材料如下：
。材料补正完毕之日起，天内办结。
3.将于天内，告知你（们/单位）的申请是否受理，若告知受理，于天内办结；若需补正材料的，请于告知补正材料之日起天内，补正材料完毕，材料补正完毕之日起，天内办结。（没有告知申请是否受理的，视同受理，并于收到申请之日起天内办结。）
特此通知。
业务联系电话： 办理人签字（单位签章：）
监督投诉电话：12345 年 月 日
（注：1、2选项适用于立即审核是否接受办理的事项；3选项适合用于有一定审核期限决定是否办理事项）。
附件3
周口市商务局
申请事项收到通知单
你（们/单位）申请办理事项的材料于年月日收到，经审查，需补正办理事项的材料如下：
。请于年月日前，材料补正完毕。材料补正完毕之日起天内办结。
特此通知。
业务联系电话： 办理人签字（单位签章：）
监督投诉电话：12345 年 月 日
（注：补正材料实行一次性告知制，没有一次性告知的，视同全部告知，申请人按申请事项补正材料通知单告知事项，在通知期限内补正完毕，受理单位要按申请材料齐全处理，并于承诺期限内办结）。