关于转发《河南省商务厅关于印发河南省商务
系统2017年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知》的通知
各县（市、区）商务局，黄泛区农场商务局，经济开发区招商引资服务局，局机关各科室，局属各单位：
现将《河南省商务厅关于印发河南省商务系统2017年度全面落实行政执法责任制工作方案的通知》（豫商法〔2017〕3号）转发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。有关工作开展情况，请及时总结并报送市商务局综合信息与政策法规科。
联系人：王振中 赵文学
电 话：8219603
电子邮箱：zkswjzhk@163.com
附件：河南省商务系统2017年度全面落实行政执法责任制工作方案
2017年7月25日
周口市商务局办公室 2017年7月25日印发
河南省商务系统2017年度全面落实
行政执法责任制工作方案
为全面推进依法行政，加快建设法治政府建设，根据《河南省法治政府建设领导小组关于印发〈河南省2017年度法治政府建设工作安排〉的通如》(豫法政〔2017〕1号)和《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》(豫法政办〔2017〕7号)部署和要求，结合我省商务工作实际，制定本方案。
一、充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义
全面落实行政执法责任制，是全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要内容。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要( 2015-2020年)》将全面落实行政执法责任制作为促进严格规范公正文明执法的重要举措，《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》对深入推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求。2017年是全面落实行政执法责任制的“强力推进年”，各单位要深刻认识，切实把全面落实行政执法责任制作为推进法治政府建设的重要措施，分步骤、分阶段、有层次、有重点地推进，通过健全执法制度，强化执法管理，加强执法监督，严格责任追究，扎实做好全面落实行政执法责任制各项工作，不断开创全省商务系统严格规范公正文明执法新局面。
二、抓好学习培训和宣传工作
(一)认真组织学习培训。各部门、各单位要组织开展好学习培训工作，认真制定学习培训方案，抓好组织实施。要把全面落实行政执法责任制作为2017年领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要内容，采取集中学习、个人自学、专题讲座、问题研讨等形式，确保学习落到实处、取得实效。省商务厅行政执法责任制集中培训将在8月举行，各省辖市、省直管县( 市) 商务局也要抓好本部门相关培训工作。要通过加强学习培训，明确全面落实行政执法责任制的重要意义、主要环节和工作要求，增强严格法律法规实施、严格按照法定权限和程序行使权力的意识和能力。
(二)广泛进行宣传。各部门、各单位要加强集中宣传和日常宣传，通过报刊、电视台、电台、互联网等媒体，灵活采取制作宣传栏、宣传板块或网站浮动图标、悬挂标语、开通微博及微信平台等方式，深入宣传全面落实行政执法责任制的重要意义。要通过广泛宣传，加强各级领导干部对有权必有责、用权受监督的认识，增强严格规范公正文明执法的使命感和责任感，提高社会公众了解、配合、监督行政执法工作的积极性，营造全社会贯彻落实行政执法责任制的良好氛围。
三、明确执法责任，全面开展“双随机、一公开”工作
(一)梳理抽查事项清单，建立执法人员信息库。各部门、各单位要在完善行政执法权责清单和岗责体系的基础上，梳理本部门“双随机、一公开”随机抽查事项清单，对权力清单中行政处罚、行政检查类职权全覆盖，同时为部门符合条件的工作人员办理行政执法证和行政执法监督证，建立行政执法人员信息库，为“双随机、一公开”工作开展提供基础保证。
(二)认真履职，严格开展 “双随机、一公开”工作。以 “双随机、一公开”工作为契机，加强事中事后监管，要因地制宜、注重实际地开展此项工作，在严格执行检查企业随机抽取、执法人员随机抽取、检查结果向社会公示等原则的基础上，采取检查地域相对集中、为检查组选配业务骨干、法制部门行政执法监督等方式，节约行政成本，提高检查质量和效果。
四、落实执法责任，严格执行各项行政执法制度
（一)进一步完善执法程序。根据法律、法规、规章规定，进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等具体行政行为的执法程序。同时，要结合梳理的行政执法权责清单和执法实践，制定科学规范的行政执法流程图，优化执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类执法权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。制定的执法流程图经本级政府法制机构审核通过后，要在本级政府、本执法部门及本级政府法制机构门户网站向社会公开。
(二)深入开展规范行政裁量权工作。省商务厅将继续深入推进规范行政处罚裁量权工作。在充分征求市、县执法部门意见的基础上，紧密结合执法实践，全面修订、制定行政处罚裁量标准，规范裁量标准、条件、种类、幅度和方式。各级商务部门要认真遵照裁量标准，规范行政处罚行为。
(三)严格落实行政执法资格管理制度。执法单位必须为经本级政府确认、公布的行政执法主体，否则不得开展执法活动。各部门、各单位要严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，执法人员培训考试和换证工作；未参加培训考试或考试不合格的人员，不得从事执法活动。各执注单位法制部门要认真履行行政执法监督责任，按照省政府规定，单位主要领导、法制部门分管领导、法制部门全体工作人员必须及时办理行政执法监督证，以对行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等行政执法行为进行全面监督。
(四)建立完善执法全过程记录制度。逐步建立执法全过程记录制度。商务行政执法部门要探索运用现代技术手段，加强对执法活动的全过程记录、跟踪、监控，确保执法活动依法进行、有据可查。要进一步规范商务系统行政执法文书，在参照省政府法制办制定的执法文书样式基础上，统一制定本系统执法文书格式；国务院有关部门已制定文书格式，但未体现主办人制度、法制审核制度、适用栽量标准等基本内容的，应参照省政府法制办制定的文书样式进行补充完善。
五、强化执法监督，确保行政执法责任利落到实处
(一)完善执法监督机制。强化监督意识，积极构建政府层级监督、部门内部监督、社会外部监督三位一体的权力运行监督体系，促进行政执法责任制各项要求落到实处。各商务行政执法部门要强化执法权力内部制约，实行分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用；要自觉接受并配合上级行政机关监督和司法监督，不断提高行政执法水平，要主动接受外部监督，让社会公众全过程、全方位监督行政执法行为。
(二)严格落实各项执法监督制度。建立健全执法监督制度，创新执法监督方式，狠抓各项制度落实，强化执法监督效果。一要严格执行重大行政处罚备案审查制度，按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》规定的备案审查范围、程序及处理措施，加大对重大行政处罚行为的监督检查。二要严格执行重大行政执法决定法制审核制度，对重大执法行为的合法性与合理性进行把关，实现执法监督关口前移，不断提高执法水平。三要认真开展执法案卷评查，通过年度依法行政考核集中评查和日常抽查等方式，如强对执法行为的程序监督和实体监督，促进执法部门及其执法人员落实执法责任，今年8月前省商务厅将通过抽查的方式对全省商务系统行政执法卷宗进行评查，各省辖市、省直管县商务局要做好优秀行政执法案卷的评选工作，并主动将优秀案卷上报省商务厅。四要建立并落实执法检查制度，由法制机构联合监察等部门，加大对执法权力相对集中、关系群众切身利益、社会关注度高的执法领域的监督检查力度。五要建立并落实执法情况统计制度，各级执法部门每年度依法作出的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的数量及涉案款项数额，报政府法制机构和商务主管部门。六要建立并落实执法监督结果公开制度，对执法监督中发现的违法或不当执法行为以及纠正、处理、责任迫究等情况，定期进行通报。
(三)认真开展行政执法责任制考核。开展执法责任制考核要坚持年度考核与日常考核、内部考核与外部评议相结合，要与年度依法行政责任目标考核及执法机关内部对执法人员的绩效考核相结合，避免对行政执法活动进行重复评议考核。开展外部评议可以采取委托第三方开展社会评议调查、回访行政管理相对人、聘请社会监督员等方式进行。有条件的地方和部门要积极探索运用现代信息技术手段开展网上考核，提高考核的公正性和准确性。开展行政执法责任制考核要确定考核档次，对执法绩效突出的执法部门和执法人员要予以表彰，对存在违法或不当执法行为的要依法追究执法责任。对执法人员的考核与《河南省行政执法证》年审相结合，年度考核不合格的，暂扣《河南省行政执法证》。
六、严格责任追究，促进严格规范公正文明执法
各部门、各单位对于日常执法监督检查及执法评议工作中发现的、新闻媒体曝光产生较大社会影响的、群众投诉举报的等违法或不当行政执法行为，要根据造成后果的轻重程度或者影响的恶劣程度，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》等相关规定，追究有关执法机构和执法人员的责任。
行政执法部门存在违法或不当行政执法行为的，由上级行政机关责令改正或者限期改正，给予通报批评、取消评先评优资格等处理，符合决定情形的要依法承担法律责任。行政执法人员存在违法戎不当行政执法行为，情节轻微的，由本机关或者上级机关诫勉谈话、批评教育、责令写出书面检查、通报批评或者离岗培训、收回《河南省行政执法证》、调离执法岗位或者取消执法资格等行政处理；对依法依纪应当采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；对依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
各部门、各单位在追究行政执法责任中，要坚持做到实事求是、客观公正，在对相关责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述申辩的权利，同时要做到应追责必追责，维护执法责任追究工作的严肃性，促进我省商务系统严格规范公正文明执法.
七、加强工作督导，确保全面落实行政执法责任制工作取得实效
按照省法治政府建设领导小组的要求，省商务厅将建立全面落实行政执法责任制督导体系，并依托“全面落实行政执法责任制督导平台”(设在河南省商务厅门户网站，以下简称“督导平台”)，对各市县商务局和厅机关各处室局、厅属各单位工作推动进度、完成情况及工作成效进行公布、统计、分析，对工作中的典型经验、存在的问题进行定期通报、相互交流。各单位要严格按照要求，开展全面落实行玫执法责任制各项工作，及时将推进工作的文件、照片、视频等资料上报省商务厅。
八、加强对全面落实行政执法责任制工作的组织领导
全面落实行政执法责任制是规范各级行政执法部门及其执法人员行政执法行为的基本要求、刚性要求，是一项兼具系统性、日常性、动态性的工作，既要坚持突出重点、抓关键环节，又要注重循序渐进，抓整体推动。各单位要高度重视全面落实行政执法责任制工作，切实加强组织领导，扎实做好工作部署，强化工作措施，注重改革创斩，逐步建立全面落实行政执法责任制的长效机制。