豫商商贸［2014］38号

关于印发《2014年商贸服务管理

工作要点》的通知

各省辖市、省直管县（市）商务局：

为了贯彻落实全省商务工作会议精神，切实做好2014年商贸服务管理工作，现将《2014年商贸服务管理工作要点》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　2014年4月23日

2014年全省商贸服务管理工作要点

2014年全省商贸服务管理工作的指导思想是：以党的十八届三中全会精神为指导，坚持稳中求进、改革创新的总要求，深入贯彻《河南省人民政府关于加快流通产业发展推进现代商品市场体系建设的意见》，采取多种措施，不断完善流通服务体系，转变商贸服务行业发展方式、提升管理水平，推动行业创新，加快发展民生服务业，促进商贸服务业健康发展。

2014年商贸服务工作重点是：通过示范引导，深化流通领域改革，加强和优化流通公共服务，推进流通业现代化；着力推进民生服务业重点工程建设，建立健全行业法规和服务标准；继续强化市场监管职能，加大成品油、沐浴业市场监管和酒家酒店等级评定工作力度；扎实推进商贸流通业统计体系建设，夯实工作基础，不断提高商贸服务管理工作水平。

一、推动流通领域改革发展

（一）贯彻落实豫政7号文件

《河南省人民政府关于加快流通产业发展　推进现代商品市场体系建设的意见》（豫政〔2014〕）7号）是今后一个时期内指导我省流通业、发展、培育现代商品市场体系的纲领性文件，在促进经济增长、转变发展方式、增加社会就业、扩大消费需求等方面具有十分重要的意义。一是加大对文件的宣传力度，营造支持流通产业改革发展的良好氛围。二是按照部门分工，逐项推动任务落实。三是建立通报制度，及时督促、指导、检查各地贯彻落实情况。

　　（二）大力推进流通现代化

　　加快郑州市城市共同配送试点建设。初步完成城市物流配送节点规划布局，培育一批运营规范、技术应用水平高、管理有序的共同配送示范企业；创新物流配送经营模式，推进传统物流与与电子商务的结合,推广“网订店取”、末端融合等新模式，减少流通环节，降低流通成本，逐步形成布局合理、运行高效、绿色环保的城市配送网络。

　　继续开展全省零售业分等定级工作。2014年争取更多的省内企业进入“金鼎奖”评比。通过分等定级工作引导零售企业提高管理水平，创新经营模式，强化服务观念，改善服务环境，促进诚信经营；引导零售业发展自有品牌，加大自主品牌销售，以百货店为切入点，带动零售企业分等定级工作全面开展，提升行业竞争力。

　　开展特色商业街区示范创建活动。2014年，力争创建10家省级特色商业示范街区。按照商务部《关于组织开展特色商业街区、商贸功能区、中央商务区示范创建工作的通知》要求，在广泛征求意见的基础上，制定出台我省示范商业街区创建标准，争取国家及省级的政策支持。督促各市加快示范街区推荐申报，确立一批特色商业示范街区，立足特色化、专业化、便利化、品牌化特点，充分发挥特色商业街区购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的集聚作用，创新营销方式和经营业态，带动地方产业和特色经济的发展。

　　（三）加强和优化流通公共服务

　　以中小商贸流通企业服务平台为基础，探索建立流通企业服务体系，提升流通组织化水平，促进公平竞争。督导郑州市、安阳市加快平台建设。不断拓展其服务功能，提高平台整合资源的能力。优选一批资质条件和信誉良好的行业组织、专业服务商作为重点服务机构，形成一个服务主体多元化、资源社会化、分布网络化、服务便捷化的中小商贸流通企业服务体系。积极推动中小企业服务平台向其他省辖市延伸拓展，逐步建立全省中小企业服务平台。

　　开展中小商贸流通企业服务年活动。通过开展信息咨询、创业辅导、市场开拓、电子商务应用、特许经营、企业融资、舆论宣传等专项服务活动，使试点城市中小商贸流通企业服务覆盖率达20%以上，服务满意度达90%以上。

二、大力发展生活服务业

（一）扩大家庭服务业

构建功能完备的家庭服务体系。在继续搞好家政服务员培训、家政服务网络中心建设的基础上，推动各市家政服务平台互联互通，实现信息共享、资源共享和人才流动，鼓励平台开发新型服务项目，不断拓展服务功能。

培育品牌企业，重点培育行业内具有较大影响力，实现连锁化、网络化、品牌化发展的大型家政服务企业，命名10家“河南省家政服务示范企业”。

（二）完善社区服务业

开展智能社区试点工作。支持家庭服务龙头企业利用现代信息技术开发智能化社区便民服务平台，选择2-3个工作基础较好的省辖市开展试点，在社区设立、推广智能化家庭服务及电子商务终端，实现不出社区自助缴费、一键预约家庭服务、代购车票机票以及网购生活用品及生鲜食品送货上门等功能。

推进标准化菜市场建设。按照商务部、财政部制定的《标准化菜市场设置与管理规范》，加强新建菜市场和现有菜市场的升级改造，争取各级财政扶持，通过统一的建设、改造标准，改善社区菜市场软、硬件设施，拓展服务功能，改善居民消费环境，保障消费安全。

探索社区养老服务模式。引导企业开展社区养老项目建设，提供老人居家生活照料、医疗保健、精神慰籍等服务，并设立社区日间托老所，提供分时段托老服务。

（三）发展餐饮服务业

不断深化放心早餐工程。推动“放心早餐”向“放心餐”升级转型。开展县（市）级城市放心早餐工程，扩大放心早餐覆盖面。大力培育早餐工程龙头企业，督导企业做实做强，实现早餐企业系统化、标准化、规范化发展。

做好酒家酒店等级评定工作。以广泛动员，规范操作，确保质量，稳步发展为原则，选择经营效益好、管理水平高、参与意识强，有评审积极性的企业先行启动，分步推进酒家酒店等级评定工作。探讨制定烩面规范，加强烩面品牌建设，满足消费者美食需求。

　　（四）培育“老字号”品牌

　　坚持传承与创新相结合，政策扶持与企业自身发展相结合，行业促进与社会广泛参与相结合，做好老字号保护与传承工作。做好第三批“河南老字号”评审认定后续工作。通过保护与促进，使“老字号”企业不断适应和满足广大居民对老字号产品和服务需求，促进老字号在创新发展中创造更多社会、经济和文化价值。

（五）完善生活服务业管理体系

落实商务部下发的餐饮、住宿、美容美发、洗染、洗浴、人像摄影、家电维修等生活服务业的指导意见，制定我省相应实施意见。加强地方行业协会组织建设，依托行业协会制定本行业服务标准和服务公约，加强行业自律，促进传统服务业向新型服务业态的转变；加强与行业协会的交流联系，指导协会开展有关活动。

　　三、发展流通领域循环经济

（一）加快再生资源回收体系建设

贯彻落实国务院和省政府有关文件精神，加强部门协作，充分发挥省废旧商品回收体系建设厅际联席办公会议作用，按照责任分工，密切配合，共同推动我省再生资源回收体系建设。

督促指导郑州、漯河、商丘等市加快项目建设进度。选择有条件的企业、市地，开展再生资源回收利用基地、试点城市建设，完善再生资源回收利用网络，提升再生资源回收分拣技术，提高废旧商品回收利用率，改善百姓生活环境，促进生态文明建设。继续做好再生资源回收企业备案工作，加强行业监管。

积极推广应用流通领域节能减排标准，在“百城千店”示范企业基础上试点创建门店节能改革、节能产品销售、包装物和废弃物回收三位一体的“绿色商场”。

　　（二）加强散装水泥工作

　　指导散装水泥办公室贯彻落实国家、省有关散装水泥政策，加大宣传，营造良好的社会舆论氛围。加快预拌混凝土、预拌砂浆产业发展，完善散装水泥物流体系建设。积极推进城市耗资“禁现”，进一步加大农村散装水泥推广力度。

四、加强服务业市场行为监管

（一）深化成品油市场管理。

进一步巩固全省成品油市场秩序专项整治成果，发挥好成品油市场监管的牵头、协调作用，针对存在问题，研究制定整改措施，确保成品油市场规范有序。

重点开展以打击黑油站、黑油车、黑油品，建设成品油社会信用体系、建设市场监管体系为主要内容的“三打两建”行动，解决欺行霸市、行业垄断、制假售假、商业贿赂问题。

推进成品油管理体制改革和创新工作。抓好新乡市成品油市场流通秩序管理试点工作，创新思路，在支持成品油民营企业发展、鼓励公平竞争方面探索更加公平合理的市场监管体系。

继续开展管理示范加油站活动。进一步转变观念，结合形势变化不断调整活动标准，采取多种形式，增强活动的吸引力，争取吸收更多的民营企业参与活动的评比，通过活动的开展进一步提升成品油经营企业服务质量。

（二）加强沐浴业管理

对全省沐浴企业开展全面调查，摸清行业底数，全面掌握行业现状及企业经营状况；贯彻落实已出台的《河南省沐浴业经营管理暂行办法》，加强沐浴企业备案登记工作；联合相关部门，适时开展集中整治行动，规范企业经营行为。

（三）继续做好商业特许经营备案登记工作

认真贯彻《商业特许经营管理条例》，加强特许经营备案宣传，严格审核企业备案资料，及时公布特许经营备案信息，不断提高特许经营企业备案率，使商业特许经营活动更加透明化、规范化，特许企业接受社会监督，保护投资者利益，维护市场秩序。

　　五、做好商贸流通业统计工作

　　认真做好商贸流通业统计季报、年报工作。联合相关机构，结合典型企业报表，完成行业报表的测算、汇总工作，编写25个行业简明分析报告及流通业发展报告。

　　不断增容和优化典型企业。结合我省实际，增加统计典型企业，优化企业选择和布局，提高典型企业代表性以及行业数据测算的科学性和准确性。

　　继续开展统计业务培训工作。面向地市、县级商务主管部门以及典型企业，组织2-3批培训，重点解读统计制度，讲解行业报表的具体要求、数据审核和报送时效，提高数据报送质量。

　　六、全力办好相关展会

　　做好每年一届的郑交会、三门峡特博会相关工作，积极动员我省流通企业参加省内外展会，发挥我省市场资源优势，有选择地组织本省流通企业参加省外有影响的展促销活动，努力拓展省内外销售市场。

　　七、强化队伍建设

　　加强党风廉政教育，进一步转变工作作风，不断提升工作水平。改进会风、文风，精简文件、会议，提倡节俭、节约。大兴求真务实、调查研究之风，深入基层开展各种实践、调研活动，增强决策的科学性、前瞻性、有效性和针对性。树立为企业服务的指导思想，积极协调解决商贸流通业发展中出现的热点、难点问题，探索服务业发展新思路，增强消费对经济增长的推动作用。