周口市商务局关于印发 《“三查三保”活动工作方案》的通知
局机关各科室、局属各单位：
《周口市商务局“三查三保”活动工作方案》已经局长办公会议研究通过，现印发给你们，请按照方案要求，扎实开展“三查三保”活动，务求取得实效，推动商务工作全面发展。
附件：《周口市商务局“三查三保”活动工作方案》。
2015年6月29日
附件
周口市商务局“三查三保”活动工作方案
按照市委办公室、市政府办公室《关于在全市“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动工作方案的通知》（周办〔2015〕11号）要求，结合全市商务工作实际，局党组决定，在全市商务系统扎实开展“三查三保”活动，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，学习贯彻习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故作出的重要指示批示精神，省委书记郭庚茂、省委副书记邓凯对扶沟县非正常死亡事故的重要批示精神和省市“三严三实”专题教育党课动员会议精神，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，着力查找“不严不实”问题，着力消除潜在安全隐患，着力化解经济运行风险，着力解决社会矛盾问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会创造良好环境。
二、原则要求
开展“三查三保”活动既是“三严三实”专题教育真抓实做的重要体现，也是通过专题教育解决实际问题的有力举措，二者相辅相成、紧密联系。活动的总体要求是：深入学习反思，引导干部认真查摆“不严不实”问题；开展普遍自查，充分发挥科室查找、消除隐患风险的主导作用；进行重点抽查，推动各科室落实责任、解决问题；注重实际成效，确保活动不虚不空、不走过场。活动中要把握以下工作原则： （一）坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实”要求和领导干部“十种病”，聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，从具体事情查起，深入查找商务系统存在的问题和隐患，把问题找准查实，采取有力措施，真正解决一批影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题。
（二）坚持上下联动。“三查三保”活动在市商务局党组统一领导下组织实施，以自查为主。各科室负责本科室业务专项检查工作，形成共同开展“三查三保”活动的强大合力。
（三）坚持边查边改。把问题查摆和问题整改贯彻活动始终，边查边改，牢牢把握工作主动权。各科室对发现的问题，要及时汇总梳理，建立台账，切实做到从具体问题改起、从群众最不满意的地方改起，不等不拖，立行立改。
（四）坚持务求实效。遵循严的标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，持续深化作风建设，不断增强干部履职尽责意识，优化产业结构、提高发展质量，切实维护群众合法权益、保障和改善民生，确保人民群众生命财产安全，确保经济稳定增长，确保大局和谐稳定。
（五）坚持标本兼治。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既立足当前下大气力解决“三查三保’’活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制。
三、主要任务
各科室要结合市委“三严三实”专题教育部署，突出工作重点，深入开展“三查三保”活动。
（一）查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。
各科室要站在加快实现周口崛起的高度，站在积极回应群众对平安幸福生活新期待的高度，根据职责要求和部门职能定位，紧紧围绕责任分工，以更严的作风、更实的措施，认真检查自身岗位责任履行情况，特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等不作为、乱作为问题。近期重点抓好以下5个方面安全隐患排查工作：
1、排查消除消防领域安全隐患。以典当、洗浴、家政服务、美容美发及人员聚集的大型商场、超市、专业市场为重点对象，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，引导、指导有关企业全面深化消防安全集中整治专项行动。
2、排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患。配合有关部门深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。
3、配合有关部门排查消除油气输送管道、加油站安全隐患。结合正在开展的油气输送管道隐患整改攻坚战，重点整治排查出的油气输送管道隐患和加油站安全隐患，防止形成新的隐患，打击各类破坏油气输送管道及其附属设施安全的非法违法行为，确保油气输送管道和加油站安全平稳运行。
4、排查消除食品领域安全隐患。配合市政府食安办、药监局等部门排查食品生产、流通、餐饮服务环节，加快食品安全保障体系建设，加强行政执法与刑事司法衔接，打击食品违法犯罪行为，确保人民群众饮食安全。
5、排查消除文化、旅游、公共服务领域餐饮安全隐患。针对大商场、超市、商贸中心、农家店、餐饮店、公共娱乐场所等人员聚集场所，加强安全风险评估和预判研判，加强安全、卫生管理，强化防火、防病、防疫宣传和防范措施，确保万无一失。
(二)查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长。
各科室要排查落实市委、市政府全面深化改革和促进经济发展的部署要求情况，近期重点抓好9个方面排查工作： 1、排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。目前，我市全面深化改革进入破冰期、攻坚期，必须切实加大已出台改革举措的推进落实力度，以改革增强经济发展的内在动力。要围绕市委近期重点改革事项，特别是进一步简政放权、深入推进商务领域制度改革、完善现代市场体系、优化资源配置、构建开放型经济新体制等各项任务，结合部门实际提出的具体措施以及按时间节点推进情况，解决存在的突出问题，努力为经济发展注入活力动力，为稳定增长创造环境条件。
2、排查化解经济持续下行风险。落实好中央、省委省政府、市委市政府及有关部门关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策措施，配合市委、市政府抓好以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的193个市级重点项目建设，工作中注重培育发展亮点，加强跟踪问效，切实防范经济运行滑出底线可能产生的相关问题。
3、加大全市招商引资工作力度。制定好全市招商引资政策措施和招商引资计划并组织实施，组织招商项目的收集、筛选，建立全市统一的项目库，做好全市招商引资整体形象的策划、宣传和推介工作，统一组织全市重大招商活动，搞好项目的跟踪服务和督查落实，考核、认定招商引资成果并提出奖惩意见。
4、贯彻执行好国家有关对外开放、招商引资等方面的法律、法规和方针政策。依法对外商投资企业的设立及变更事项进行审核和申报，依法监督检查外商投资企业执行有关法律、法规、规章和合同章程的情况并协调解决有关问题，指导协调好省级、市级经济技术开发区、工业园区、出口基地建设工作。
5、全面实施“互联网+流通”行动计划。按照《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和商务部《互联网+流通行动计划》的工作部署，重点推进电子商务示范工程、电子商务进农村工程、跨境电子商务进企业工程、电子商务资金扶持工程建设，加快电子商务发展步伐，为全市经济发展注入新动力。
6、排查化解困难行业和企业经营风险。开展稳增长、调结构、防风险、促发展活动，切实帮助企业解决一批难点问题，尤其要搞好产销对接、资金融通等服务，防止骨干企业、重点企业出现进出口和加工贸易困难，执行好国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录，落实好促进外贸增长方式转变的政策措施，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，会同有关部门协调大宗进出口商品，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。
7、排查商务领域批准成立的经营服务主体违法违规经营风险。按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，职能部门对商务领域各类经营服务主体进行执法检查，重点检查是否存在越权审批或审批不严格问题，是否存在伪造虚假资质从事违法经营问题，是否存在虚假宣传、虚假承诺以及其它涉嫌欺诈等问题，纠正处置违法遗规行为。
8、排查化解企业信用风险，规范市场秩序。牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，落实好全市规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，受理全市商务领域举报投诉，做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，加大协作联动力度，联合发改委、财政部门和税务部门，深入开展集中清理在市场经济活动中实行地区封锁规定专项活动，不断规范市场秩序，建立公平开放透明的市场规则，促进经济发展。
9、推进全市流通产业结构调整。指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，推进农村市场体系建设，组织实施好农村现代流通网络工程。
(三)查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。
各科室要站稳群众立场，心系群众冷暖，维护群众利益，围绕市委、市政府在保障民生、服务群众和维护社会稳定方面出台的政策，查落实措施、推动力度和实际成效。近期重点抓好6个方面排查工作：
1、排查解决就业方面突出问题。加紧开展对外劳务合作企业的资质年审、备用金缴纳等工作，引导企业立足周口劳动力大市优势，在保证安全的前提下，不断向规范化、市场化迈进，依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作等，执行国家有关中国公民出境就业管理政策，负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，把我市的对外劳务输出做大做强，贯彻落实国家、省、市出台的支持就业创业政策情况，推动大众创业、万众创新。
2、排查解决惠民工程领域热点问题。充分利用家政服务培训的国家相关扶持政策，通过定点家政培训学校，在全市范围内有针对性地免费培训家政服务员。根据省定试点工作思路，我市试点企业要充分发挥能动性，集中资金强化原万村千乡市场工程薄弱环节，以点带面地改造农家店，在城镇化进程探索中积累农村市场体系建设经验。按照省检查验收工作制定的验收标准，办好周口市文明餐桌评选活动，组织好夏秋季农产品网上购销对接会。
3、排查解决商务市场秩序热点问题。认真开展打击劣质油品专项行动，打击假劣酒品专项行动，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为；认真做好行政审批服务工作中的审批、备案和年检工作事项。
4、保护好消费者的合法权益，提振消费信心。深入开展农村和城乡结合部的侵权假冒工作，加强和改善市场监管，保障农业生产和农村居民日常消费的商品质量；积极开展商务诚信体系建设，建设我市商务领域信用信息数据，建立健全商务失信惩戒机制。在零售、餐饮、居民服务等大众消费领域，建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制，改善消费环境；加大单用途商业预付卡的备案、管理工作，提升企业品牌效益，保护消费者的合法权益，提振消费信心。
5、排查解决完善食品卫生服务、社会保障体系等民生保障措施方面存在问题。下大气解决家政服务、再生资源回收、老字号、农产品网上购销对接、万村千乡店面升级改造等惠民工程存在的问题，健全完善食品卫生服务体系和社会保障体系，确保各项民生保障措施落到实处。
6、加大全市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理，建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，加强酒类流通、成品油市场、煤炭市场、特殊流通行业等行业的监督管理，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作。
除以上20项重点排查任务外，还要从实际出发，把各种可能出现的情况考虑周全，把各类可能存在的隐患排查到位，确保无遗漏、无死角。
四、方法步骤
“三查三保”活动从今年6月开始，到年底结束。分三个阶段推进。
（一）动员部署、先期排查阶段（6月）。6月下旬召开全局“三查三保”活动动员部署会，对相关工作进行具体安排。各科室要认真贯彻落实市委要求，迅速行动起来，立即组织开展先期排查。在开展排查的同时，通过就实求实、反求诸己，深入反思“不严不实”问题，进而增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。
（二）全面自查、建立台账阶段(7月一9月)。对照全市“三查三保”活动工作方案，制定具体实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查。各科室要立足工作职能，对发现的问题和矛盾，要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建丑近期、中期、远期整改台账，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。
（三）深化整改、建章立制阶段(10月一12月)。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，集中时间、力量，推进整改，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。各科室要不等不靠、主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为保持经济社会稳定、促进改革发展赢得主动。
五、组织领导
（一）明确职责分工。“三查三保”活动由局“三查三保”领导小组协调指导，领导小组下设三个专题领导小组，各专题领导小组要切实担负起责任，细化任务分解，组织有关科室联合开展隐患检查；要建立联席会议制度，研究解决重要问题，推动工作落实；各参与科室要积极支持配合，主动通报情况，提出意见建议，完成承担任务，共同推进“三查三保”活动顺利进行。各小组主要负责人要履行主体责任，落实“一岗双责”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实履行好领导责任。有关部门要切实负起监管责任，开展好“三查三保”活动。要以查促改，针对查出的矛盾问题，制定整改落实措施，确保见人见事、见行见效。要防患未然，通过检查整改，消除存在的隐患，从源头上预防、减少问题发生。要强化问责，实行责任倒查，对问题查找不到位、整改落实不到位并造成严重后果的，要追究部门责任和分管领导责任。
（二）开展检查抽查。6月份动员部署后，市商务局将组建检查组，以带案、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访等多种形式，对各科室“三查三保”活动和初步整改情况进行检查。年底前再进行一次集中检查，采取对表交账的方式，重点检查整改措施落实、问题矛盾化解情况。开展重点抽查，对重点科室、重点领域定期不定期随机查访，促进活动深入开展。
（三）搞好宣传引导。深入宣传全局“三查三保”活动进展情况、经验和成效。把握好宣传的时机、节奏、力度，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用，引导党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓改革、促发展、保稳定、惠民生。
2015年6月29日