近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，要点梳理如下↓

城乡居民增收促进行动

• 促进工资性收入合理增长。 实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。 健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。
• 拓宽财产性收入渠道。 多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。
• 多措并举促进农民增收。 健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实农机报废更新补贴政策，强化产业联农带农。
• 扎实解决拖欠账款问题。 加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”。

消费能力保障支持行动

• 加大生育养育保障力度。 研究建立育儿补贴制度。实施儿科服务年行动，加大儿科服务供给。在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。
• 强化教育支撑。 2025年提高部分学生资助补助标准 。推动高等学校学科专业设置紧密对接创新链、产业链，提高人才培养与经济社会发展需要的适配程度。
• 提高医疗养老保障能力。 健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。
• 保障重点群体基本生活。 加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶。 加强完全失能老年人照护服务支持。 鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴。

服务消费提质惠民行动

• 优化“一老一小”服务供给。 推进全社会适老化改造，支持地方试点探索、整体推进多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。积极发展抗衰老、银发旅游等产业。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。
• 促进生活服务消费。 加大家政服务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，组织实施巾帼家政提质扩容专项培训工程，完善家政行业标准规范体系和信用体系。
• 扩大文体旅游消费。 优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程 ，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行“一次审批、全国巡演”。
• 推动冰雪消费。 建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，支持冰雪资源富集地区建设全球知名冰雪旅游高质量目的地。
• 发展入境消费。 有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。支持在具备条件的城市口岸开设免税店。支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。
• 稳步推进服务业扩大开放。 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。

大宗消费更新升级行动

• 加大消费品以旧换新支持力度。 用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品购新补贴。推动二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体，创新二手商品流通方式。
• 更好满足住房消费需求。 持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力 。允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策。适时降低住房公积金贷款利率。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，加大租房提取支持力度，推进灵活就业人员缴存试点工作。
• 延伸汽车消费链条。 开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。

消费品质提升行动

• 强化消费品牌引领。 聚焦商贸、物流、文旅等服务领域，分类制定提升服务品质政策，打造更多中国服务品牌。 将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，开拓国货“潮品”国内外增量市场。组织开展“购在中国”系列活动，打造中国消费名品方阵。
• 支持新型消费加快发展。 开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广。有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化。
• 提高内外贸一体化水平。 促进内外贸标准认证等制度衔接融合。支持外贸产品拓内销，开展外贸优品中华行活动，引导外贸代工企业加快培育自主品牌。落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。

消费环境改善提升行动

• 保障休息休假权益。 严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。
• 营造放心消费环境。 实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。 推行更高效的消费维权方式。规范网络销售、直播带货领域“全网最低价”等不合理经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，加强缺陷产品召回监管。深化电视层层收费和操作复杂治理。
• 完善城乡消费设施。 深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间等，推动传统百货等实体店改造成为新型商业场所。加大对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。

限制措施清理优化行动

• 有序减少消费限制。 各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。
• 持续优化营商环境。 鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。

完善支持政策

• 加强促消费政策协同联动。 改革完善促进消费体制机制，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同。
• 强化投资对消费的支撑作用。 中央预算内投资等加力支持教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目建设，补齐公共服务短板。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
• 发挥财政政策引导带动作用。 运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。
• 强化信贷支持。 鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率。2025年对符合条件的个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款给予财政贴息。
• 完善消费配套保障措施。 鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。探索开展有奖发票活动。

六部委详解提振消费专项行动

作为今年全方位扩大内需的重要举措，《提振消费专项行动方案》（下称《方案》）日前发布，部署了城乡居民增收促进行动等七大行动，以及完善投资、财政、信贷等各项支持政策，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿。

3月17日，国务院新闻办举行发布会，国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局六部门负责人对上述方案进行了解读。

国家发改委副主任李春临表示，《方案》以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。支持各地区因地制宜探索务实举措，加快形成促进消费增长的强大政策合力，更好满足人民群众各层级、多样化消费需求。

财政部经济建设司司长符金陵在发布会上回答第一财经记者提问时表示，2025年积极的财政政策将“持续用力、更加给力”，大力优化支出结构，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。继续强化资金投入，支持保障困难群众基本生活，并配合有关部门进一步完善托育和养老服务体系，积极开展育儿补贴制度研究等工作。

促消费与惠民生相结合

消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。

国家统计局17日发布的数据显示，1~2月社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点。同时，在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在。

李春临介绍，此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。再比如，《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。

在消费能力保障支持行动中，《方案》提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

聚焦惠民生，《方案》提出了许多真金白银的政策举措。2025年安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达地方。

提振消费也需要金融支持。中国人民银行信贷市场司负责人车士义表示，人民银行将会同金融监管等部门，研究出台金融支持扩大消费的专门文件，强化金融与财政政策、产业政策的协同，引导金融机构从消费供给和需求两端，积极满足各类主体多样化的资金需求。

他特别提到，实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境。按照中央“实施更加积极有为的宏观政策”要求，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机调整优化政策力度和节奏。综合运用准备金、再贷款再贴现、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。研究创设新的结构性货币政策工具，加大消费重点领域低成本资金支持。

实施就业支持计划

就业是最基本的民生，是收入的前提。

《方案》提出，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，健全多元化投入机制，做好职业技能等级评价工作。

人力资源和社会保障部就业促进司负责人陈勇嘉在发布会上表示，将实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。这是中央作出的决策部署，充分体现了经济发展与就业促进的有机结合，体现了产业政策、重大项目与就业政策的有机结合，可以说，抓住了稳就业、促就业的关键。

他介绍，在岗位开发的方向上，将重点聚焦产业发展、扩大消费、重大项目和民生服务领域，为劳动者广开就业门路。在围绕产业发展方面，深入挖掘先进制造业等新质生产力的就业潜力，稳定制造业就业规模，创造更多高质量的就业岗位。在围绕扩大消费方面，大力推动消费新热点转化为就业的新渠道，带动相关领域就业增长。在围绕重大项目方面，注重发挥重大工程带来的就业增量，更大范围实施以工代赈，扩大就业容量。

符金陵表示，支持强化就业优先政策。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。聚焦重点领域和急需紧缺的职业工种，支持加大技能人才培养力度，推动解决结构性就业矛盾。持续做好高校毕业生等重点群体的就业工作，引导鼓励企业吸纳就业。

扩大服务消费

商务部市场运行和消费促进司司长李刚介绍，扎实做好《方案》任务落实，商务部将重点围绕商品消费、服务消费、新型消费和消费场景四个方面，开展扩消费四大工程，持续释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

服务消费与人民生活息息相关，在整体消费中的占比也在提高。政府工作报告提到，要扩大健康、养老、托育、家政等多元化服务供给。《方案》也多处提到了服务消费。

2024年以来，商务部会同相关部门出台了服务消费支持政策，建立跨部门工作机制，开展系列服务消费促进活动。在各项政策举措支持带动下，2024年，服务零售额同比增长6.2%，居民人均服务性消费支出同比增长7.4%。

李刚表示，下一步，商务部将会同相关部门重点从四方面发力，推动扩大服务消费。即完善支持政策、优化服务供给、搭建促进平台、改善消费环境。

第一财经记者采访了解到，不少城市已将文化、旅游、商业和体育联动。比如此前的上海F1赛事，就是将国际大赛与旅游、赛车文化等融合，并与各大商家联动，打造文体商旅多元化消费场景。

“我们看到现在很多游客会为了一场演唱会、一个比赛而奔赴现场，这就是文化、体育与旅游产业的深度融合。因此未来会有更多城市、演艺项目及赛事联动旅游一起策划和发展。这会极大拉动餐饮、旅游、住宿、交通、零售、娱乐、体育甚至服饰等多个产业发展。《行动方案》的印发也促进旅游从业者的跨界合作更多元化。”劲旅网创始人魏长仁对第一财经记者分析。

优化消费环境

良好的消费环境对提升消费意愿有重大意义。《方案》明确指出营造放心消费环境。

今年2月，市场监管总局会同国家发展和改革委等五部门联合印发了《优化消费环境三年行动方案（2025-2027年）》，其核心目标在于构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环。

市场监管总局市场稽查专员嵇小灵表示，将与各部门密切合作，采取一系列切实可行、行之有效的举措，稳步推进三年行动方案落实，全力营造安全可靠、让人放心的消费环境。

作为商品和服务的提供者，经营者在优化消费环境中扮演着关键角色。嵇小灵介绍，将积极组织各地区、各部门以及行业协会等多方资源，探索运用标准引领、信用激励、金融赋能等措施，引导更多的经营者主动参与放心消费承诺活动，自觉履行承诺，实现从被动响应向主动提升转变，为消费者提供更为优质的商品和服务。

安全是放心消费的基本前提，诚信则是放心消费的重要保证。市场监管总局将针对群众反映强烈的食品非法添加、假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等市场顽疾开展专项整治行动，强化对缺陷产品召回的监管力度，让市场更加安全有序、规范运行。